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方案与案例

三资监管信息化解决方案

日期:2016年4月20日 11:41

1.方案背景
    随着农村经济的不断发展,农村集体经济组织的资金、资源和资产的管理与信息公开逐渐成为全国农民群众关心的焦点,然而,当前大部分农村集体经济组织的“三资”管理比较混乱,主要存在以下问题:
   农村财务使用状况不公开、不真实;
   村干部挪用集体资产,账目不清晰;
   集体资源产权不明晰,或长期闲置浪费,或流失严重;
   土地资源私自转包。
   这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发,导致经济案件的产生,严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。
   从1995年开始,国家先后发布了《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》。用来指导和规范基层的农村“三资”管理,把农村的三资管理提升至新的政治高度。
   2009年,国家农业部又发布的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的文件中明确提出了加强农村集体资金、资产、资源管理。主要内容包括:
   规范农村集体资金管理制度、健全农村集体资产管理制度、建立农村集体资源管理制度。 集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责,必须建立健全各项管理制度,做到有章理事,按制度办事。
   强化民主管理和民主监督,推进农村集体经济管理方式创新。
   切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务 此后,国家在每年的《农村经营管理工作要点》之文件中,要求逐步深化、细化与落实各项农村三资管理制度。其中包括:
   加强农村土地承包经管理,
   推进一事一议及财政奖补。
   加强农民负担监管。
   做好农村经营管理有关统计。

 

2.建设意义
   农村集体资金、资产、资源监督管理(简称三资监管)是现阶段管理农村集体经济的重要手段和有效载体。通过三资监管,有利于发展壮大村级集体经济,为建设社会主义新农村提供强大的经济支撑;有利于村级集体三资的全面有效管理,实现各种资源的科学合理利用和增值、增效;有利于消除干群之间的各种矛盾,密切干群关系,推进农村基层廉政建设;有利于农村的精神文明、物质文明和社会文明建设。

 

3.方案简介
   农村集体资金资产资源管理制度,是农村最基本的经营制度。农村集体“三资”管理是农经机构日常管理工作的核心。农村集体“三资”管理规范化和信息公开,是农村党风廉政建设的基本内核。金宇恒针对当前农村基层党风廉政建设总体发展目标,结合农村体制综合改革及农村管理机制创新要求,以农经部门的实际工作为出发点,提出了切合当前农村三资监管的解决方案。
   该方案有利于完善农村集体三资监管信息化体系,能满足农村对“三资”管理越来越精细化、智能化、透明化、实时化的发展趋势;实现了一种“出纳驻村、村级会计委托代理服务”的集中核算及多级监督管理模式;使农村集体三资管理更加规范有序,监督更加科学有效,公开更加真实透明。促进了农村集体经济发展,确保了农村集体资产保值增值,有利于维护农村和谐稳定和农村基层民主建设。

 

4.总体框架

 

5.方案理念
  账目清晰
   解决当前农村在管理上存在“账目不清、产权不明、管理混乱”等问题,使资金总量、资产价值、资源分布、管理运行、使用处置等内容清晰、明了。
  实时监管
   通过预警机制。对监管指标实时的通过系统提醒、手机短信和消息推送等多种途径进行预警,达到实时呈现、实时预警、实时监管的要求,加强了三资监管的时效性。
  统一平台
   搭建统一的信息化平台,将三资业务处理、三资监控、信息公开三项业务进行集中统一处理,既能统一规范流程、便于业务操作,又实现数据的分级集中,有利于管理者查询决策。
  智能管理
   运用信息技术手段规范农村财务的管理,采用丰富直观强大的数据分析工具,可以更为便捷的处理农村基层随时变化的需求,随处体现人性化的智能管理模式,为管理者提供科学决策的依据。
  强化审计
   通过有效的经营数据和监督报表,灵活多变的图表结合分析展现及报表自定义功能,满足各种审计需要,通过全面的信息公开,方便村民随时行使民主监督权利。

 

6.实现模式
    农村三资监管软件是实现农村三资管理解决方案的核心软件,该软件立足于农村三资业务核算,预警监督、信息公开,依托现代信息网络技术和完善的基层信息化体系,完成对农村集体资金、资产、资源、合同、票据等信息的采集、处理和监督,实现出纳驻村、村级会计委托代理服务的集中核算及多级审核监督的精细化管理模式,形成全方位、多层次、实时化的农村三资网络化监管体系。
    可通过“党风廉政信息公开平台”,加强农村党风廉政信息的综合管理、公开和监督。通过“村务公开网站”,将整个农村三资管理中需要公开的财务、集体资产、承包合同等信息以浏览器方式向村民公开,村民可以通过触摸屏、移动智能终端查询,随时随地查看需要了解的信息。

 

7.方案价值
  有效遏制了“账目不清、产权不明、管理混乱、随意处置、铺张浪费、挤占挪用”等问题。确保资金合理使用、资产保值增值、资源有序利用,促进村集体经济发展,提升发展后劲,使农村经济健康有序地发展。
  使农村集体隐性资金资产资源最大限度地纳入了监管范围,增强了管理透明度,化解了基层矛盾。通过创新管理方式和手段,最大限度地减少农村三资管理随意性,实现从“无序”到“有序”的根本性转变。
  进一步密切党群干群关系,提高乡村组织和党员干部的公信度,农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权、管理权得到充分保证,扩大了基层民主,增强基层干部廉洁自律意识,群众参与民主管理和监督的意识得到进一步激发,形成发展有序的良好政治局面。

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