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方案与案例

区镇财政一体化管理方案

日期:2016年4月20日 11:43

1.方案背景
    2002年8月,国家财政部正式提出了建设“金财工程”的重要决策。
    所谓“金财工程”,即政府财政管理信息系统(简称GFMIS),是利用先进的信息技术,支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统,是财政系统信息化建设目标和规划的统称。
“金财工程”是财政部重点推进的工作之一,是地方各级财政信息化建设的平台,为中央和地方财政改革各项工作的推进发挥了巨大的作用。同时,结合信息技术的先进特点,对相当一部分的财政业务进行了结构性的调整,极大地提高了财政业务的管理水平和效率。
    尽管“金财工程”比“金税工程”、“金关工程”起步晚一些,但在各级财政部门的共同努力下,截至目前,各项工作都取得了较大进展。2006年8月,国务院总理温家宝在财政部《关于召开金财工程建设座谈会有关情况的报告》上作出重要批示,指出:要做到科学理财、依法理财,就要坚持财政工作为经济社会发展全局服务的方向,充分发挥财政政策在宏观调控中的重要作用;就要深化财政体制改革,健全制度,改善技术手段,提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平。这充分表明了国家对“金财工程”的重视,基层公共财政管理一体化将是今后一段时间关注的焦点。地方和基层财政部门积极响应中央号召,对区县“金财工程”建设的积极性都很高,在财政部总体规划下,根据各地的实际情况,提出了本地区的建设规划和设想。
    基于此,广东金宇恒科技有限公司作为专门致力于财政信息化的专业公司,推出基层公共财政管理一体化解决方案。

 

2.建设意义
1) 贯彻落实科学发展观,创新基层公共财政管理模式,优化基层财政管理工作;
2) 加强财政科学管理,提高财政资金绩效,积极发挥财政职能作用,推动社会经济更好更快发展;
3) 强化基层财政资金使用、监督工作,打造阳光财政,让基层财政资金更公开、更透明。

 

3.方案概述
    《公共财政管理软件》是根据国家“金财工程”的规划、标准、原则和精神,以我国公共财政体制改革和发展为出发点,针对公共财政管理的实际需求,结合公司多年来在基层公共财政管理领域所积累的经验基础上,自主研发的一套适应现代公共财政管理要求的软件。
    软件涵盖了项目库管理、预算编制与管理、预算执行、总预算会计、财政监督与绩效、辅助应用六大业务体系,它将所有财政性资金和资产纳入财政管理和社会监督的范围,增强预算的透明度和规范化,提高财政资金的使用效益,建立一个“收支合理、预算严格、操作规范、监督严密”的公共财政体制,实现财政信息一体化管理,实现“科学理财、阳光财政”之理念。

 

4.产品框架

 

5.方案目标
  统一规划,优化管理方式和流程,提升财政相关部门管理效率与水平。
对不规范的业务流程和管理方式进行优化、调整,按照实现现代化集中监管的目标,统一数据平台,建立快速、高效的财政数据和信息传输渠道,能够快速为各级财政决策提供数据,贯通预算的编制与执行等业务环节,重点解决以往各业务环节相互割裂的问题,为财政管理、领导分析决策提供一个优秀的管理手段和管理工具。
  实现数据共享,消除信息孤岛。
    财政管理信息化所依赖的财政信息系统,既是自上而下和自下而上并行的纵向信息系统,也是一个联通各级财政主要业务板块的横向信息系统,更是一个纵横交错、联通社会的立体信息系统,各层次、各项业务都形成既相互独立、又相互在联的子系统,各个子系统都按照一定的规则集合,形成分层、分级管理的统一信息系统整体,有效实现数据共享、消除信息孤岛。
  规范、简化业务流程,减轻劳动强度,提高工作效率。
通过系统统一管理大量业务信息,包括财务报表、预算编制等一系列数据,提供给工作人员进行分析、审核和编制参考。全面录入相关基础信息和政策信息,不仅可以数据的同一性和科学性,减少了人为因素,而且可以保证业务流程的连贯性和完整性,减轻劳动强度。
  实时监控,有效监督流程、制度的落实。
系统对于业务流程设置了严格的环节制约和程序审批,每一步骤须按系统要求完成,否则不能进入下一环节,有效监督流程、制度的落实。


6.实现模式
  普及模式
普及模式,适用于经济欠发达的地方县、乡,县与乡的系统是融合为一体,充分满足乡财县管的实现。在乡财县管体制下,乡镇财政业务按管理权限划分为统管和托管两大类,划分权限在县级财政部门。
统管业务:指乡镇财政部门必须按照县级财政部门下达的指标、科目、用途编制年度预算、调整预算和集中支付;
托管业务:指乡镇财政部门按照县级财政部门下达的控制指标和本级政府组织收入的情况,自主安排财政支出和集中支付。
对乡镇经济欠发达,财政收入主要依靠上级财政的乡镇,可采用全统管的方式,乡镇财政参照县级部门进行管理;对乡镇经济发达,能够自给自足的乡镇,可采用全托管方式,乡镇财政参照一级政府进行管理;对有一定经济实力,但不足以满足本级政权运转需要的乡镇,可采用部分统管、部分托管的方式,统管部分列入县级财政部门预算。在乡镇会计核算中,根据实际情况需求,可以为村独立设账、分户管理,形成村账乡管的统一管理模式。
另外,为适应将来省直管县的财政直管制度,县级财政系统通过安全的网络通道,与省财政系统进行对接,以便由省直接对县编制预算,在收入划分上也由省直接对县进行划分,同时省也把转移支付、专项资金补助、资金调度、债务管理等经济权限下放到县。

 

 

    乡镇财政部门通过安全的政务专网,直接联到县财政部门的系统,与县级财政部门一起共享软件与硬件设备,实现对本级财政的管理工作。
  高级模式
高级模式,适用于经济发达地县、乡,县与乡镇的软件系统各成一体,县区对乡镇财政以监督和指导的工作为主,充分给乡镇提供一个自主发展的空间。同样,高级模式也考虑了将来省直管县的模式,以便省财政系统与县财政系统进行对接。
县区与下面的乡镇具有独立的财政管理软硬件系统,可独立使用系统对本级财政进行管理,县级与乡镇的数据可通过安全的政务专网进行交换。

 

7.方案价值
  统一资源调度、消除信息孤岛
系统根据国家“金财工程"指导思想统一规划构建而成,以预算管理为核心,全面贯穿财政管理全过程,实现预算、执行、核算、决算一体化、财政与部门财务管理的一体化;系统解决了目前“金财工程”所面临的种种问题,统一监控和调度财政数据资源、打破部门壁垒、消除信息孤岛。
  强化预算管理、项目预算延续
系统提供的预算编制、预算调整?槭迪至硕阅瓿踉に、年中调整的管理功能,强化了年中预算变动的管理,解决了以往年中变动的随意性问题。而项目库管理实现项目跨年度、跨指标(来源、科目),方便财政工作人员从项目管理的角度对财政资金进行追索和监控。
  自动财务核算,方便科室对账
系统根据不同的业务特点,自动生成财务账的财务凭证,实现部门、往来单位和项目的并行处理。最大限度地提高操作员的工作效率和正确性。自动对指标账、会计账进行分析和比对,方便财政局内部科室的对账工作。
  绩效理念创新、体现科学理财
在广东省财政科研所的指导下,系统融入了先进的财政绩效管理理念,实现了财政资金的事前预算(设定目标)、事中控制(预警)、事后评价(分析),综合提高财政工作的科学性。



 


 

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